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上海新一轮行政区划方案

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发表于 2018-2-23 13:49:36 | 显示全部楼层 |阅读模式

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今天的头条,有人抱怨上海这10年的发展不够快,很多人是满腹牢骚。那我认为,上海这10年还是有大发展的,也有很大变化。但跟北京和深圳比,上海确实显得是更保守些。

但有些因素不是地方层面能决定的,从中-央层面看,上海的维稳职能可能是更重要,而不是去成为四大魔都。包括香港也有这个问题,它瓶颈更严重,这10年还不如上海。那么,上海要充分释放潜力,除了本地因素,中-央得出台新政策,放权减缚,这才能激发上海的活力,保守的气氛才会有变化。

不过,除了期盼中-央的新政策,还得从自身找原因,不断改进,对上海本地人来说,这是更有意义的事。我以前讲过几次上海的行-政区划问题,比如拆分闵行之类的,正好这次再系统地展开讲一下。

如果说上海的经济规模最大,最重要,是不可替代的商贸核心城市,这肯定不会有人提出异议。那么,为什么相对来说,跟深圳杭州等地相比,上海的经济活力就显得要差一些?这显然会牵涉到政-府的角色,上海的政-府,相对来说是比较强势的,这不像深圳,广州,他们那边,可能多少受香港的影响,政-府规模就比较小一些,所以整个经济运行的模式,跟上海保留较多国企的模式是有差异的。

那么,不考虑中-央的因素,在上海本地的职权范围内,有没有可能缩减政-府规模?当然有,行-政区划的调整,机构的精简,就是问题的一个重要方面。此前上海曾经合并过几个规模太小的区级设置,比如南市区,卢湾区,闸北区,都合并掉了。这对于缩减政-府规模显然是有帮助的。但到目前为止,这个力度可能还远远不够。

如果面向未来,从长远考虑,上海就应当进一步缩减区级行-政设置。目前上海有16个区,纵向比较,上海的行-政区划数量是在缩减,但横向比较,这个数量仍然是偏多。目前,在几个直辖市里,重庆因为面积太大,区级行-政设置最多,有26个。北京,面积较大,是上海的2.5倍还多,但也是16个区,天津,面积差不多是上海两倍,16个区。

在非直辖市里,广州是最大的城市,面积比上海稍大,只有11个区。

尤其要提一下深圳,深圳面积小,人口更密集,只有8个区。而深圳的行-政区划数量最少,政-府的规模也相对最小,这很可能跟它的经济活力表现的最强是有关系的。

如果这样来分析,上海还有很大的空间进一步压缩行-政区划数量。我认为,如果以跟上海的角色最接近的广州为参照系来估算,上海的行-政区划数目仅比广州略高一些,可能是合理的范围。那上海大概可以保留12个区级设置。

当然,合并分区缩减行-政区划数量,不是简单地只以数量为标准,而要综合考虑各种因素,尤其是各区的产业分工,基本特点,整合程度,这才会有合理性。根据上海的具体情况,在以下各区之间,应当是可以比较自然地进行行-政区划整合。

1、嘉定和宝山,这两个区都是很典型的以工业为主,交通方便,整合度较好,可以合并成立嘉宝新区。

2、松江和青浦,这两个区都环绕佘山,并且毗邻江水或湖区,城区距离相对较近,整合度也很好,尤其可以带动我此前提出的“环佘山城市带”规划设想,两区可以合并成立松浦新区。

3、金山和奉贤,这两区都位于浦南地区,整合度较好,可以合并成立浦南新区。

通过以上整合,上海的行-政区划数量,已经缩减了3个,那么接下来还有个最棘手的难题,这也就是闵行区的问题。

就像我此前反复多次提到过的方案,闵行区应当由周边各区拆分,浦江部分划入浦东,北部划入长宁,徐汇一侧划入徐汇,南部划入松江(或合并后的新区)。

按这个方案,经过新一轮的行-政区划调整,上海的区级设置就缩减到12个:静安,黄浦,徐汇,长宁,普陀,虹口,杨浦,浦东,嘉宝,松浦,浦南,崇明。

减少行-政区划的数量,可以减少政-府中的赘余和重叠机构,强化官-员的服务职能,提升公-务-员的平均素质,还可以打破行-政区划壁垒,减少以往的条块分割现象,由此大幅提升上海的行-政效率,这有助于上海向缩减政-府规模的方向发展,从长远来看,这当然也就会刺激、提升上海的经济活力。
发表于 2018-2-27 12:28:04 | 显示全部楼层
国家主席安排得这么好啊,呵呵
发表于 2018-3-2 12:34:58 | 显示全部楼层
市区的区这么小,怎么不合并啊?
发表于 2018-3-11 11:23:15 | 显示全部楼层
虹桥新区都一直没有落地
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